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威斯特伐利亚幻梦:一场大妥协能解决中东的问题吗?

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发表于 2020-1-14 21:41:47 | 显示全部楼层 |阅读模式
2019年大要被视为中东的一个迁移改变点,当时困扰该地域的看似辣手的暴力和不安定终极耗尽了美国对其打点题目本事的庞大信心。五十年前,美国起头补充英国撤出波斯湾所留下的空缺,并起头负担起地域安静调解人的脚色。尽管存在诸多缺点, 但在这一期间,美国的带领层还是获得了一些历史性的结果,包含1978年以色列和埃及告竣的戴维营协议,1991年科威特束缚以及在狠恶辩说期间保护石油出口。
但是,在当下不停变革的能源市场以及华盛顿在中东似乎永无停止的战争所酿成的人力和财力损失的重压下,美国在促进中东安静与平安方面的庞大优点的假定正在崩溃。美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)在2019年10月表白自己为何忽然决议从叙利亚东北部撤出美军时说:“让他报酬这片血迹斑斑的沙子战役去吧。”特朗普长久以来不停驳诘美国在该地域的战争中花费的8万亿美圆(据他自己说),他还把自己备受吹嘘的中东安静筹划的义务推给了阿维·伯克维茨,一个没有寒暄履历的31岁法学院结业生。
特朗普从中东撤军的志愿似乎不单在共和党内部发生了共鸣,也与2020年总统竞选中的一些民主党候选人发生了共鸣,他们和他一样,主张削减军队,以致从阿富汗和伊拉克的“永久战争”中撤出。当伊朗在2019年9月进犯沙特 石油法子时,特朗普除了对付的制裁外,不愿做出任何回应,而且两党都赞成这么做。
只要仍有6万至7万美军安排在全部中东地域,美国从该地域撤军的考虑都是不成熟的。尽管如此,在过去的半个世纪里,在有关中东的会商中,失利主义的豪情比以往任何时候都要狠恶——不单是在华盛顿,在欧洲也是如此。在欧洲,多场恶性内战的余波已经以数百万阿富汗、伊拉克、叙利亚和也门难民的形式冲击了他们的故乡。在伊拉克,美国为促进民主而举行的狂妄干涉以灾难性的失利了结,除了突尼斯之外,从2010年末起头囊括阿拉伯全国的大范围叛逆(“阿拉伯之春”)几乎没有获得长久的渴望。在一些理想幻灭的政客中,人们以致能发觉到他们诡计用陈腐的愤恨和长久的辩说的危险话题来打保护,以便让西方完全摆脱中东。
我的关键词 威斯特伐利亚幻梦:一场大妥协能解决中东的问题吗?  新闻


Towards a Westphalia for the Middle East
By Patrick Milton, Michael Axworthy, and Brendan Simms
Oxford University Press, 2018
这类灰心驯服的时代思潮正是为什么帕特里克·米尔顿、迈克尔·阿克斯沃西和布伦丹·西姆斯的新书对关于打点中东辩说的文献有如此使人线人一新的进献。米尔顿和西姆斯是剑桥大学的欧洲历史学家,阿克斯沃西(今年早些时候归天)在英国寒暄部工作后撰写、编辑了五本关于伊朗的书。他们的创新方式应用了从三十年战争( 1618年至1648年践踏中欧的一系列扑灭性辩说,以及终极打点这些辩说的协议——《威斯特伐利亚和约》 )和叙利亚战争以及自2010-11年“阿拉伯之春”以来不停困扰中东的暴力题目中罗致的教导。正如该书的宣传材料所夸大的那样,“三十年战争”是“最初的永久战争”:始于新教对天主教崇高罗马帝国的叛逆,随着时候的推移,吸引了诸如丹麦、法国、西班牙和瑞典等严重强国,致使了长达数十年的烽火。
该书刊行之际恰逢“三十年战争”爆发四百周年之际,它更正了人们对竣事辩说的安静的普遍误解,出格是《威斯特伐利亚和约》刚强地推行国家主权和不干与原则这一概念。该公约实在的创新之处,以及它为本日的中东供给了一个蓝图的原因起因,是它所建立的正当的打点争真个跨洲机制。对于一个现在饱受辩说和动乱之苦的地域来说,这样一个机制似乎确切是一个有吸引力的打点法子。但这本书未能证实,一个类似的框架能在今世中东看到曙光并终极获得乐成。
我的关键词 威斯特伐利亚幻梦:一场大妥协能解决中东的问题吗?  新闻


卡尔·沃尔布姆的《卢岑战争》(1632年),图片根源:Carl Wahlbom / Interfoto / Alamy Stock Photo
“沙子与死亡”之地
由科尔伯基金会、德国寒暄部和剑桥大学帮助的一系列钻研会,汇集了来自欧洲和中东的100多名参加者,旨在实现中东的威斯特伐利亚系统。这类形式为政策拟订供给了一个受接待的决议征询班子,但由此发生的分析在必定水平上遭到了浪漫主义的影响,这类浪漫主义经常出现在欧洲列国国都学者和寒暄官们的集会会议上。米尔顿、阿克斯沃西和西姆斯在配合的风俗、宗教和说话的纽带复兴奋鼓舞,“当来自该地域的人们,特别是在该地域之外聚集在一路时,这些纽带很快就会出现”,由此驳倒了“该地域的分歧经常如此狠恶”的概念。但是,考虑到参加集会会议的人和参战者在身段和心理上的间隔,在欧洲沙龙中很少有像在中东疆场上那样狠恶的豪情就屡见不鲜了。
尽管如此,在追求今世危机的答案时,鉴戒历史上的先例具有庞大的价格。历史学家偏向于把“今世主义看做是一种罪恶而不是一种美德”(用他们中的两位,哈尔·布兰德斯和耶雷米·苏瑞的话说),是以他们经常拒绝介入政策辩说。可是,在豪情和党派偏见取代了究竟证据的时代,一些历史学家已经追求了更普遍的受众,试图驳倒谬论,并为经过删减或过分简化的对历史的表白加入渺小不同。
这类职业和道德义务感似乎驱使本书的作者以汲嗍助者和政府官员阵营为根柢的会商做出进献。“记忆相当严重——它使我们成为了我们自己;总的来说,它与历史是一样的。”阿克斯沃西在其叙言中哀告道,“威斯特伐利亚系统有话要告诉我们。”深思今世欧洲早期的逆境,也应当驳倒中东是历史上的异类的看法,部分的暴力不愿定是永久条件。换句话说,它可以为在一个已经被西方以为堕入逆境的地域(“沙子与死亡”之地,正如特朗普本人粗鲁地表述的那样)展开寒暄活动注入信心。
这本书的焦点是一种深入的告急感,即叙利亚流血事变。叙利亚内战并不是该地域最陈腐的辩说——阿富汗战争比它早了快要10年。西方列强乐成地限制了他们对它的干涉,这是很不服常的。尽管如此,米尔顿、阿克斯沃西和西姆斯仍然正确地将叙利亚战争肯定为该地域最严厉的灾难。数十万叙利亚人伤亡,近600万人被迫逃离该国,另有600万人在国内颠沛流浪。辩说还经过一些在暴力淘汰很久以后仍将发生反应的方式,使一批地域实体和大国卷入辩说。
叙利亚也是一系列永无尽头的补救者、寒暄官、战术干涉和未来安静缔造者野心的埋葬地。可是米尔顿、阿克斯沃西和西姆斯并没有被这类悲凉的历史记录吓倒。他们以为,过去的寒暄政策之所以失利,是由于它被大白得过于狭隘,难以乐成。
作者固然不支持怯懦的诊断或部分的打点方式;在长久的地平线之旅以后,他们评价了中东正在发生的“各类战争、冷战和危机”——包含叙利亚灾难——并不是在具有本性化基因的不同国家中“各自的辩说”,而是作为“影响中东的单一地域性危机”。他们以为,该地域的大大都题目都是缺少国家正当性、宗派主义以及伊朗和沙特阿拉伯之间争取影响力的合作酿成的。在这方面,中东让人想起了三十年战争中的欧洲:一个饱受战争践踏的地域,部分辩说灵敏失控,并吸引地域气力,形成可怕的人性主义结果。
虚幻的渴望
基于这一判定,作者命令按照《威斯特伐利亚和约》中的大白主张,追求一场“更普遍的‘大买卖营业’,旨在打点本日在中东肆虐的全数辩说”。他们设想倡议一场与全数否决派兵戈的安静大会,即使敌意仍在肆虐,大会仍然可以该连续多久就连续多久,以致是几年。终极告竣的协议将考虑到全数严重参加者的平安优点,在教派群体之间建立某种权利分享的机制,并包含少数群体的权利。一套团体平安制度将保障这一打点计划。
固然,这本书是在叙利亚战争中一个不太肯定的时候写的,当时叙利亚总统巴沙尔·阿萨德似乎仍有大要没法告捷。不管怎样,作者的计划显现了一种偶然近乎诡计的理想主义。巴勒斯坦出亡者返回以色列是很明显没法乐成的,俄罗斯应当作为该地域的平安保障者的想法也是如此。中东安静集会会议可以大要而且必须包含把相互看做死敌的各方,比如以色列和真主党,是另一个适当的例子。(作者稍微躲避约请“伊斯兰国”预会的大要性)
由于特朗普政府现在正与塔利班举行安静谈判,这类狡辩大要看起来是缺少设想力的表示。人们可以回首过去十年的履历,并在必定水平上可以得出一个必定的结论,撤离或分开兵戈不会带来更好的结果。是以,鉴戒更辽远的已来往刻画出一条走出当前逆境的门路是有道理的,即使那条门路是暖和的乌托邦式的。
但是,题目并不是这本书的历史类比过于大志壮志或不适用;而是作者过于关注欧洲历史,而很少关注中东历史。这本书最出色的地方在于,它记录了随着时候的推移,这些相互关联的辩说融分解了“三十年战争”,并分析了是什么使《威斯特伐利亚和约》的放置得以连续。尽管书中指出了前今世欧洲和今世中东的类似之处几乎是毛病的,它只大略地关注了今世搅动中东的辩说:几十年来的阿拉伯人和以色列人之间的辩说,伊朗和伊拉克之间扑灭性的战争,随着时候的推移演变成跨国可怕主义活动的叛乱。对于一个爱护历史的研讨来说,这类分析是希奇而且非历史性。
对地域情况的漫不尽心的关注大大地低落了该书的结论和倡议的可信度。历史上的先例可以分析题目,但不考虑当地履历的计划不太大要获得结果。可以经过某种权利分享放置来控制教派暴力的倡议, 未能打点伊拉克和黎巴嫩这类宗教协议所酿成的功用失和谐磨擦。
尽管三十年战争在很多严重方面类似于本日中东的各类辩说,但它是在一个政治风俗明显差此外大陆上出现的。崇高罗马帝国依靠“高度的合作、共鸣和其政治组成部分的妥协志愿”,以致在战争屠杀之前,近代欧洲就构成了一种“以安静为导向的文化”,其中“最严重的活动者以为安静是标准国家间关系的严重原则”。使人难以置信的是,在今世中东还没有出现类似的工具;相反,该地域每个严重国家的带领人都表示出了对操纵武力的依靠。
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2018年5月,叙利亚胡霍姆斯市的废墟,图片根源:Carlos Spottorno / Panos Pictures / Redux
另一个更严厉的弱点是专注于国际补救和几乎完全疏忽致使该地域不安定的内部身分。中东的辩说并不是完全由宗教争端或地域大国之间的匹敌构成的;每个战区都有自己的不安定的国内驱动身分,而这类不安定凡是是治理失利的结果。经过增强国家内部而不是国家之间的问责制和正当性来打点这些身分,将有助于防御不安定,正是这类不安定滋生代理人,并首先引发地域掠夺。否则,像米尔顿、阿克斯沃西和西姆斯所倡议的那样,在那些带领人对法治嗤之以鼻的国家中设想一种“安静正当的团体新地域次序”是谬妄的。

激发叙利亚内战的口号“是群众要政权垮台”,现在一样的口号在阿尔及尔、巴格达、贝鲁特及其他地域反应。最新一波的抗议浪潮正在削弱带领人的势力巨擘,并激发了更多不安定身分。终极打点困扰中东和涉及更大范围的暴力,最少必要像关注地域场面一样,留意国家内部辩说的根源和内部权利的操纵。尽管作者担任了对《威斯特伐利亚和约》的奥妙表白,但他们对有助于实现中欧安静并建立安定的州际次序的机制的崇高敬意使他们偏向于支持范围较大的寒暄奇迹,而这些奇迹本来就难以保持。
中东“永久战争”的竣事,既不能靠交战带领人之间的一纸协议,也不能靠美国的军事气力。它将经过参加的百姓心力来实现,而寒暄干涉、技术救济、经济投资和旨在建立该地域和谐同等,反应灵敏和负义务的政府将为其供给支持。本日,中东所必要的不是《威斯特伐利亚和约》,而是其自己的《赫尔辛基协议》——一个将国内政治,社会和经济鼎新与地域平安对话结合在一路的过程。没有这类积极,没有任何一个严重参加者之间的安静政治志愿,中东的长久战争就很大要会继续下去。

注:本文编译自《寒暄》杂志2020年第一期的书评文章,作者:苏珊·马洛尼( Suzanne Maloney),布鲁金斯学会寒暄政策项目副主任,布鲁金斯中东政策中心高级研讨员。
编译:曹靖东
参考原文:
Suzanne Maloney, Dreams of Westphalia, Can a Grand Bargain Solve the Middle East's Problems?Foreign Affairs, Vol. 99, No. 1, 2020, pp. 148-153.

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